Le député Quentin Bataillon dans TPMP : quelles obligations pour les membres d’une commission d’enquête ?

Le député Renaissance Quentin Bataillon assume sa participation à l’émission « Touche pas à mon poste » (TPMP) sur C8. Le président de la commission d’enquête parlementaire sur l’attribution des fréquences de la TNT est au cœur d’une vive controverse depuis qu’il s’est rendu, mardi 2 avril, sur le plateau de Cyril Hanouna, qu’il avait auditionné le 14 mars. Un passage télévisé au cours duquel il s’est livré à plusieurs critiques sur un autre animateur, Yann Barthès, le présentateur de « Quotidien » sur TMC, également auditionné par la même commission à l’Assemblée nationale.

« C’était compliqué de le faire là-bas, parce qu’on voit bien qu’il y a un conflit très fort entre les deux émissions. Ce n’était pas mon rôle de le faire là-bas, c’était une maladresse et je le regrette », a reconnu le député au micro de franceinfo ce jeudi. Avant d’ajouter : « La présence sur le plateau, je l’assume ». Devant Cyril Hanouna et son équipe de chroniqueurs, Quentin Bataillon avait épinglé « l’attitude assez arrogante » de Yann Barthès durant son audition, lui reprochant notamment de ne pas avoir répondu aux questions qui lui étaient posées.

« Impartialité, équilibre et collégialité »

La séquence a déclenché une tempête de réactions politiques. Le rapporteur LFI Aurélien Saintoul lui a adressé un courrier pour réclamer son remplacement à la tête de la commission, dont les auditions se sont arrêtées fin mars mais qui doit encore produire un rapport d’enquête.

La présidente de l’Assemblée nationale, Yaël Braun-Pivet, a rappelé dans un communiqué, sans nommer Quentin Bataillon, que les présidents de commission devaient exercer leurs fonctions de façon « impartiale, équilibrée et collégiale ». Les membres d’une commission d’enquête « doivent faire preuve de réserve, et de discernement dans leurs prises de position et leurs expressions publiques, afin de garantir la sérénité des travaux et la crédibilité des investigations », écrit-elle. De son côté, la députée Génération. s Sophie Taillé-Polian a annoncé avoir saisi le déontologue de l’Assemblée nationale.

Le pouvoir de contrôle du Parlement

Le cadre de fonctionnement d’une enquête parlementaire est déterminé par les règlements respectifs de l’Assemblée nationale et du Sénat, qui transposent les dispositions prévues à l’article 6 de l’ordonnance n°58-1100 du 17 novembre 1958, « relative au fonctionnement des assemblées parlementaires ». Ils fixent les modalités de mise en œuvre des commissions, dont la raison d’être découle de la mission de contrôle exercée par le Parlement sur le gouvernement et les politiques publiques.

Chaque groupe politique a la possibilité, une fois par an, de demander la constitution d’une commission d’enquête parlementaire sur le sujet de son choix. Ce dernier, toutefois, ne doit pas faire l’objet de poursuites judiciaires afin de respecter le principe de séparation des pouvoirs. La demande de création d’une commission d’enquête est ensuite soumise au vote des parlementaires, sous la forme d’une proposition de résolution.

Président et rapporteur

Une commission d’enquête parlementaire est composée d’un maximum de 31 membres (23 au Sénat), sélectionnés à la proportionnelle des groupes politiques qui composent l’hémicycle, plus un député non-inscrit. La fonction de président ou de rapporteur revient de droit à un député qui appartient à un groupe d’opposition. Néanmoins, le groupe politique qui est à l’origine de la commission d’enquête a la possibilité de préempter l’une de ces deux fonctions.

La commission d’enquête sur « l’attribution, le contenu et le contrôle des autorisations de services de télévision à caractère nationale sur la TNT » ayant été lancée par La France insoumise, c’est au député LFI des Hauts-de-Seine, Aurélien Saintoul, que le rôle de rapporteur a été attribué. Le 6 décembre, les membres de la commission se sont réunis pour désigner un président, en l’occurrence Quentin Bataillon, et un « bureau », c’est-à-dire 4 vice-présidents et 4 secrétaires.

Le respect du secret

Légalement, les membres d’une commission d’enquête ne sont tenus que par une seule obligation : l’application du secret pour les travaux que la commission choisit de ne pas rendre publics, par exemple dans le cadre d’une audition ayant trait à la sûreté de l’Etat. La divulgation de ces éléments, ou encore du contenu du rapport d’enquête parlementaire avant sa publication officielle, peut-être punie d’un an d’emprisonnement et de 15 000 euros d’amende. En outre, l’élu incriminé ne pourra plus être désigné membre d’une commission d’enquête jusqu’à la fin de la législature.

Rappelons que les propos tenus par Quentin Bataillon sur Yann Barthès concernaient une audition publique, diffusée sur le site de l’Assemblée nationale et sur la chaîne parlementaire. Il n’y a donc pas, de ce point de vue, de rupture du secret. En revanche, les critiques émises par le député sur une personne auditionnée, qui plus est sur une chaîne et dans une émission dont les responsables ont également été entendus à l’Assemblée nationale, interrogent sur la partialité et le devoir de réserve attendus à ce poste.

« Cette situation n’est pas prévue par les textes »

La polémique soulevée par le comportement de Quentin Bataillon recoupe donc des considérations moins légales que morales. « Je me suis moi-même imposé une période de réserve » pendant les auditions de la commission, a expliqué le député sur franceinfo. « Aujourd’hui, nous sommes dans le temps du rapport et des positionnements politiques », a-t-il cependant estimé.

Ni le président, ni le rapporteur d’une commission d’enquête ne peuvent être révoqués. « Cette situation n’est pas prévue par les textes, il ne peut s’agir que d’une démission », nous explique-t-on du côté du Sénat. Un cas de figure qui, de mémoire d’administrateur, ne se serait encore jamais présenté. Ce qui explique aussi que Yaël Braun-Pivet, dans son communiqué, ne soit pas allée au-delà d’un simple appel à la retenue, la présidente de l’Assemblée nationale n’ayant pas le pouvoir de prononcer des sanctions face à ce type de situation.

Une chose est sûre : fixé au 7 mai, l’examen du rapport de Aurélien Saintoul par les membres de la commission d’enquête promet désormais des échanges pour le moins animés.